國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9日在與出席2014夏季沃斯論壇的企業(yè)家代表對(duì)話交流中，傳遞出中國(guó)向污染宣戰(zhàn)的堅(jiān)定決心與結(jié)構(gòu)調(diào)整的新思路。

平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)正視治污的巨大難度

李克強(qiáng)說(shuō)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，突出的問(wèn)題是水、大氣和土壤污染，它直接關(guān)系到人們生活，關(guān)系到人們健康，也關(guān)系到食品安全，中國(guó)政府必須負(fù)起責(zé)任，向這幾個(gè)重要領(lǐng)域的污染宣戰(zhàn)，用決戰(zhàn)決勝的信心、措施來(lái)治理污染。

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“這體現(xiàn)出我國(guó)政府在保護(hù)環(huán)境方面的信念和決心，也彰顯出中國(guó)治污的現(xiàn)實(shí)難度。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。

中國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理問(wèn)題與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)用幾十年的時(shí)間完成了西方國(guó)家上百年的工業(yè)化進(jìn)程，速度的背后無(wú)法回避環(huán)境污染的客觀現(xiàn)實(shí)。如何在現(xiàn)代化進(jìn)程中兼顧承載著13億人口的環(huán)境問(wèn)題，需要在探索中尋找答案。

工信部總工程師朱宏任說(shuō)，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)生矛盾時(shí)，一定要把環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展放在前面，這是十分明確和必須堅(jiān)持的，“不正視這個(gè)問(wèn)題，一定會(huì)受到自然界的懲罰”。

現(xiàn)實(shí)需要正視，難度也著實(shí)不小。在9日的交流會(huì)上，李克強(qiáng)用“冰凍三尺，非一日之寒”來(lái)描述當(dāng)前中國(guó)面臨的環(huán)境污染問(wèn)題，“這并不是一天能解決的問(wèn)題”。

依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)，74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)實(shí)施*階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅為4．1％，其他256個(gè)城市執(zhí)行空氣質(zhì)量舊標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)比例也不足七成。

土壤問(wèn)題同樣嚴(yán)峻，環(huán)保部、國(guó)土資源部歷時(shí)8年完成的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為16．1％，中度污染占1．5％，重度污染占1．1％。

治污工作正在艱難展開(kāi)。工信部數(shù)據(jù)顯示，上半年技術(shù)改造投資力度不斷加大，同比增長(zhǎng)18％，高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)12．4％。盡管如此，鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比良好水平還高出10％到20％。

“難度不僅體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染治理的平衡點(diǎn)拿捏上，也體現(xiàn)在傳統(tǒng)企業(yè)處理經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與完成節(jié)能減排任務(wù)的關(guān)系上。”張立群說(shuō)，困難也形成倒逼機(jī)制，逼迫一些行業(yè)向著節(jié)能環(huán)保模式轉(zhuǎn)變，“這個(gè)過(guò)程很痛苦，但只有付出這種必要的痛苦，才能真正脫胎換骨，形成新的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)型生產(chǎn)模式。

新興產(chǎn)業(yè)跑過(guò)落后產(chǎn)業(yè)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整加減法

“我們必須走一條新路。”李克強(qiáng)說(shuō)，“關(guān)鍵是要淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取讓新興的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠跑過(guò)淘汰落后產(chǎn)業(yè)的速度。”

那么，如何找到發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)業(yè)的平衡點(diǎn)？在全國(guó)人大代表、廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)向曉梅看來(lái)，只有落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，才能給新興產(chǎn)業(yè)留出發(fā)展空間。一方面，淘汰落后必須走，而且要走得更穩(wěn)??；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)必須發(fā)展，而且步伐要更快。二者結(jié)合，方能產(chǎn)生積極的效果。

新興產(chǎn)業(yè)跑贏淘汰落后產(chǎn)業(yè)的速度，更意味大力發(fā)展新技術(shù)、新模式，開(kāi)拓淘金藍(lán)海。

“不是只有淘汰落后產(chǎn)能‘一條路’，而是要和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)產(chǎn)能置換等方式變廢為寶，讓落后產(chǎn)業(yè)看到新的技術(shù)、新的模式、新的市場(chǎng)，迎來(lái)巨變。”朱宏任坦言，地方政府都愿意做加法，上新項(xiàng)目趨之若鶩，而淘汰落后卻有顧慮。實(shí)際上，將淘汰落后與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，特別是從淘汰落后中挖掘新產(chǎn)業(yè)，或?qū)?lái)巨大的財(cái)富。

事實(shí)上，“變廢為寶”已經(jīng)成為化工、煤炭等高耗能領(lǐng)域發(fā)展新路徑。不久前，我國(guó)首套焦?fàn)t氣制合成天然氣裝置近日成功投產(chǎn)，并網(wǎng)輸氣。該裝置年產(chǎn)合成天然氣1億立方米，可實(shí)現(xiàn)年減排二氧化碳20萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)6000萬(wàn)元，開(kāi)辟了我國(guó)重污染工業(yè)廢氣制備清潔能源的新途徑。

“若每年回收200億立方米焦?fàn)t氣，可得到70億－80億立方米壓縮天然氣，相當(dāng)于520萬(wàn)－590萬(wàn)噸汽油。不只是焦?fàn)t氣，黃磷尾氣、電石爐尾氣、瓦斯等都可進(jìn)行回收利用。”工業(yè)排放氣綜合利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任古共偉說(shuō)。

“節(jié)能環(huán)保不僅有社會(huì)正能量，還有經(jīng)濟(jì)正效益，而非簡(jiǎn)單的投入。”朱宏任說(shuō)，和“變廢為寶”同樣，通過(guò)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，加大技術(shù)和模式創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的更替和市場(chǎng)的開(kāi)拓，不僅解決污染等問(wèn)題，更挖掘出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支點(diǎn)。

政府引導(dǎo)加市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)治污與增長(zhǎng)雙贏

對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，李克強(qiáng)指出，這是中國(guó)未來(lái)一個(gè)巨大的市場(chǎng)。實(shí)際上，近年來(lái)，包括節(jié)能環(huán)保在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，但是潛力還沒(méi)有得到充分釋放。

“政府首先要在發(fā)展生產(chǎn)時(shí)把節(jié)能環(huán)保作為目標(biāo)，但光靠強(qiáng)制規(guī)定是不夠的，還要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，真正使節(jié)能環(huán)保成為企業(yè)的自覺(jué)行為。”深圳證券交易所綜合研究所副所長(zhǎng)闕紫康說(shuō)。

他認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展需要有效的市場(chǎng)加有為的政府。節(jié)能環(huán)保技術(shù)在早期發(fā)展階段，尤其是在機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)的時(shí)候，往往需要政府的引導(dǎo)。不過(guò)，政府的主要職責(zé)在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，剩下的要更多調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量。

李克強(qiáng)提到，要激勵(lì)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。此間專(zhuān)家認(rèn)為，這需要市場(chǎng)機(jī)制把企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力激發(fā)出來(lái)。

當(dāng)前，一系列關(guān)于市場(chǎng)機(jī)制的探索正在展開(kāi)：

--合同能源管理這種基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能新機(jī)制正在被認(rèn)定和逐步推廣；

--排污權(quán)有償使用和交易已開(kāi)始試點(diǎn)，2017年底有望基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度；

--工信部對(duì)鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行產(chǎn)能置換，并探索建立全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺(tái)，未來(lái)置換的力度還將加大……

“市場(chǎng)基礎(chǔ)正在形成，市場(chǎng)環(huán)境正在完善，新的業(yè)態(tài)和模式將加速推廣，助推節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些都將有助于釋放一個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)治理污染與穩(wěn)增長(zhǎng)的雙贏。”朱宏任說(shuō)。